{"id":3334,"date":"2023-07-27T15:24:12","date_gmt":"2023-07-27T15:24:12","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.hascorburkina.com\/?page_id=3334"},"modified":"2023-07-27T15:27:25","modified_gmt":"2023-07-27T15:27:25","slug":"actualite-25","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/blog.hascorburkina.com\/index.php\/actualite-25\/","title":{"rendered":"actualit\u00e9"},"content":{"rendered":"\t\t
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Lettre <\/span>au pr\u00e9sident de la transition : Effort de guerre et effort fiscal au Burkina, quel arbitrage ?<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Dans un contexte de diminution de salaires r\u00e9els due \u00e0 une inflation galopante, l\u2019institution de nouvelles taxes ne peut que causer un m\u00e9contentement. C\u2019est ce que pense Zacharia Zabsonr\u00e9, \u00e9conomiste-fiscaliste, enseignant \u00e0 l\u2019Ecole nationale des r\u00e9gies financi\u00e8res. D\u2019apr\u00e8s lui, il aurait fallu prouver l\u2019insuffisance de ressources suite \u00e0 l\u2019application correcte et rigoureuse des dispositions fiscales existantes, avant d\u2019envisager l\u2019institution d\u2019une quelconque nouvelle taxe. Dans cette lettre ouverte au pr\u00e9sident de la Transition, il<\/strong><\/p>

Excellence Monsieur le pr\u00e9sident de la transition,<\/p>

Sur un \u00e9chantillon al\u00e9atoire de quarante personnes, environs soixante-dix-sept virgule cinq pourcent (77,5%) des Burkinab\u00e9 r\u00e9agissent contre l\u2019institution des taxes sur les services de t\u00e9l\u00e9phonie, sur le r\u00e9abonnement au niveau des t\u00e9l\u00e9visions priv\u00e9es et sur la cession des terrains hors lotissement. Seulement 22,5% sont favorables pour ces nouvelles taxes.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Il est vrai que les imp\u00f4ts sont le principal moyen par lequel les gouvernements financent leurs activit\u00e9s. Ils offrent une m\u00e9thode meilleure que l\u2019endettement pour lever des fonds publics en cas d\u2019urgence. Toutefois, ils impactent le bien-\u00eatre global \u00e0 travers le Produit Int\u00e9rieur Brut (PIB). D\u2019abord, ils modifient le d\u00e9sir marginal de l\u2019argent des personnes impos\u00e9es. Puisqu\u2019on lui enl\u00e8ve une partie de son revenu, la derni\u00e8re unit\u00e9 de revenu qui lui reste sera plus d\u00e9sir\u00e9e que la derni\u00e8re unit\u00e9 de revenu qui lui aurait \u00e9t\u00e9 laiss\u00e9e s\u2019il n\u2019y avait pas eu d\u2019imp\u00f4t.<\/p>

Cependant, la derni\u00e8re unit\u00e9 d\u2019effort qu\u2019il consacre au travail ne l\u2019affectera pas diff\u00e9remment. Par cons\u00e9quent, il aura tendance \u00e0 travailler plus et \u00e0 contribuer plus \u00e0 la richesse nationale. Cette tendance peut \u00eatre forte du point de vue d\u2019une courte p\u00e9riode, lorsque de lourdes taxes sont soudainement impos\u00e9es. En outre, il est possible de r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019imp\u00f4t en \u00e9conomisant moins ou en vendant du capital. Par ailleurs, l\u2019augmentation des imp\u00f4ts et la r\u00e9duction des services publics actuels se traduisent principalement par une r\u00e9duction de la consommation priv\u00e9e. Ce qui p\u00e8sera principalement sur l\u2019investissement priv\u00e9 (Musgrave et Musgrave, 1989).<\/p>

De fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019imposition fera en sorte que les gens qui vivent et travaillent au moment o\u00f9 les d\u00e9penses sont engag\u00e9es, contracteront leur consommation et augmenteront leurs efforts de production dans une plus grande mesure qu\u2019ils ne le feraient en absence d\u2019imposition. En d\u2019autres termes, l\u2019investissement futur est am\u00e9lior\u00e9 au prix d\u2019un fardeau fiscal accru au moment pr\u00e9sent. Il est possible de soutenir qu\u2019une am\u00e9lioration de la richesse engendr\u00e9e par ces moyens n\u2019est pas une am\u00e9lioration en fin de compte, mais implique vraiment dans l\u2019ensemble un pr\u00e9judice au bien-\u00eatre \u00e9conomique. D\u2019une part, les syst\u00e8mes fiscaux ont un impact important sur les d\u00e9cisions d\u2019investissement et d\u2019autre part, des recettes fiscales plus \u00e9lev\u00e9es sont importantes pour r\u00e9duire la d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019aide.<\/p>

Quel arbitrage faut-il faire alors entre les besoins financiers pour l\u2019effort de guerre et l\u2019effort fiscal au Burkina Faso\u00a0? Est-il possible d\u2019augmenter ind\u00e9finiment le niveau d\u2019imposition dans un pays\u00a0? Une consid\u00e9ration pertinente pour r\u00e9pondre \u00e0 cette question est la fa\u00e7on dont l\u2019effort fiscal du pays se compare \u00e0 celui d\u2019autres pays dans des circonstances similaires (Lotz et Morss, 1967). Il est donc tr\u00e8s important d\u2019\u00e9tudier plus en profondeur le concept de performance fiscale. Par ailleurs, un r\u00e9gime fiscal op\u00e9rationnel est essentiel pour garantir un environnement fiscal s\u00fbr, qui am\u00e9liore la responsabilit\u00e9 des gouvernements et favorise la bonne gouvernance (Bhatia, 1996\u00a0; Bird et al., 2008).<\/p>

Par cons\u00e9quent, l\u2019analyse du potentiel imposable et de l\u2019effort fiscal rev\u00eat un caract\u00e8re primordial pour les pays comme le Burkina Faso.
Les auteurs d\u00e9finissent diff\u00e9remment le concept d\u2019effort fiscal. Certains utilisent la perception de l\u2019imp\u00f4t en proportion du PIB pour saisir l\u2019effort fiscal d\u2019un pays et servir de base de comparaison des performances fiscales entre les pays (Chelliah et al. 1975\u00a0; Tanzi, 1981). Dans ce cas, le PIB est consid\u00e9r\u00e9 comme l\u2019assiette imposable. Ainsi, les pays dont le ratio moyen d\u2019imp\u00f4ts par rapport au PIB est le plus \u00e9lev\u00e9 sont ceux qui font le plus d\u2019efforts.<\/p>

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Source des donn\u00e9es\u00a0: BCEAO<\/i><\/dd><\/dl>

Le graphique 1 montre l\u2019\u00e9volution de l\u2019effort fiscal du Burkina Faso compar\u00e9e \u00e0 celle de la moyenne de l\u2019UEMOA. Il ressort que de 2001 \u00e0 2020, l\u2019effort fiscal du Burkina Faso a connu deux pics\u00a0: en 2013 et en 2018. Il connait par ailleurs une chute depuis 2019. Cette baisse de l\u2019effort fiscal ces derni\u00e8res ann\u00e9es pourrait s\u2019expliquer par l\u2019effet du terrorisme. De plus, on constate qu\u2019\u00e0 partir de 2011, l\u2019effort fiscal des Burkinab\u00e9 d\u00e9passe la moyenne de l\u2019UEMOA. Ce qui montre qu\u2019ils tentent autant que possible de s\u2019acquitter de leurs obligations fiscales.<\/p>

Langford et Ohlenburg (2016) d\u00e9finissent l\u2019effort fiscal comme la mesure dans laquelle les recettes fiscales r\u00e9elles atteignent le potentiel imposable exprim\u00e9 en proportion du PIB. Cet effort refl\u00e8te non seulement les choix strat\u00e9giques, mais aussi l\u2019inefficacit\u00e9 de l\u2019application des politiques. En effet, la taxation suppose l\u2019application stricte et rigoureuse des dispositions fiscales existante afin de faire payer le juste imp\u00f4t \u00e0 chacun. Ce qui aurait contraint tous ceux qui trainent des dettes fiscales \u00e0 s\u2019en acquitter sans d\u00e9lais.<\/p>

De plus, les op\u00e9rateurs \u00e9conomiques inciviques qui b\u00e9n\u00e9ficiaient de couvertures politiques seraient contraints de mettre se mettre fiscalement \u00e0 jour. La taxation peut aussi consister \u00e0 agir intelligemment sur l\u2019assiette fiscale sans augmenter les taux marginaux d\u2019imposition ni instituer de nouvelles taxes. Il s\u2019agit d\u2019actionner les ressorts de la croissance \u00e9conomique en vue d\u2019augmenter le Produit int\u00e9rieur brut (PIB) consid\u00e9r\u00e9 comme l\u2019assiette imposable au niveau national. Plus le PIB s\u2019accro\u00eet, plus grande sera l\u2019assiette imposable et l\u2019Etat engrangerait plus de recettes fiscales, avec les m\u00eames taux marginaux d\u2019imposition. Il faut donc agir sur les agr\u00e9gats macro\u00e9conomiques comme la consommation, l\u2019investissement et l\u2019efficacit\u00e9 marginale du capital (Keynes, 1936).<\/p>

Une troisi\u00e8me cat\u00e9gorie de chercheurs d\u00e9signent l\u2019effort fiscal comme le rapport entre les recettes fiscales r\u00e9elles et le potentiel fiscal (McNabb et al, 2021\u00a0; USAID, 2021\u00a0; Kawadia et Suryawanshi, 2021). Dans ce cas, la valeur de 1 est utilis\u00e9e comme point de r\u00e9f\u00e9rence pour l\u2019effort fiscal. Un coefficient de 1 repr\u00e9sente l\u2019efficacit\u00e9 parfaite de l\u2019\u00c9tat dans la r\u00e9alisation de son potentiel fiscal alors qu\u2019un coefficient de z\u00e9ro indique que l\u2019\u00c9tat est parfaitement inefficace dans la r\u00e9alisation de son potentiel fiscal. Un effort fiscal est \u00e9lev\u00e9 lorsque l\u2019indice est sup\u00e9rieur \u00e0 1, ce qui implique que le pays en question utilise bien son assiette fiscale pour augmenter les recettes fiscales. Par contre, un ratio inf\u00e9rieur \u00e0 1 indique que le pays n\u2019utilise pas pleinement sa capacit\u00e9 imposable (Piancastelli et Thirlwall, 2020).<\/p>

\"\"<\/dt>
Source de donn\u00e9es\u00a0: BCEAO et USAID<\/i><\/dd><\/dl>

Le graphique 2 compare le potentiel imposable au recouvrement r\u00e9alis\u00e9 par l\u2019administration fiscale burkinab\u00e9 au cours de la p\u00e9riode 2001-2020. Il r\u00e9v\u00e8le que les pics de potentiel imposable (2004, 2007 et 2017) n\u2019ont toujours pas co\u00efncid\u00e9 avec des pics de recouvrement r\u00e9el sur le terrain. De plus, l\u2019administration fiscale burkinab\u00e9 a toujours op\u00e9r\u00e9 tr\u00e8s en dessous du potentiel imposable. Elle recouvre \u00e0 peine 50% du potentiel imposable. Au moment o\u00f9 l\u2019administration fiscale a de la peine \u00e0 recouvrer 50% du potentiel imposable, est-il n\u00e9cessaire d\u2019instituer de nouvelles taxes\u00a0? Qu\u2019est ce qui peut expliquer cette incapacit\u00e9\u00a0? Est-elle imputable \u00e0 l\u2019inefficacit\u00e9 de l\u2019administration fiscale ou \u00e0 l\u2019incivisme des contribuables\u00a0? Les pics de recouvrement r\u00e9el (2013 et 2018) nous mettent sur la piste de l\u2019inefficacit\u00e9 de l\u2019administration fiscale. En effet, les ann\u00e9es de meilleurs niveaux de recouvrement renvoient aux leaderships des DG Filga SAWADOGO et Moumouni LOUGUE.<\/p>

Le grand \u00e9cart entre le potentiel imposable et l\u2019imposition r\u00e9el pourrait s\u2019expliquer par la pr\u00e9sence de niches fiscales, les nombreuses exon\u00e9rations surtout en mati\u00e8re de Taxe sur la Valeur Ajout\u00e9e (TVA) et d\u2019imp\u00f4ts sur les b\u00e9n\u00e9fices des soci\u00e9t\u00e9s (IS). Un parcours du code des imp\u00f4ts en vigueur suscite des interrogations\u00a0: toutes ses dispositions fiscales sont-elles correctement appliqu\u00e9es\u00a0? Vu la potentiel imposable en mati\u00e8re d\u2019Imp\u00f4ts sur les Revenus Fonciers (IRF) et en mati\u00e8re de Contribution Fonci\u00e8re (CF) pour ne citer que ces deux imp\u00f4ts, rien qu\u2019\u00e0 Ouagadougou, la question vaut la peine d\u2019\u00eatre pos\u00e9e. Le graphique 3 donne l\u2019\u00e9volution de l\u2019effort fiscal selon les d\u00e9finitions de McNabb et al, (2021), USAID, (2021) et Kawadia et Suryawanshi, (2021).<\/p>

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Source des donn\u00e9es\u00a0: USAID<\/i><\/dd><\/dl>

Les donn\u00e9es montrent que les indices d\u2019effort fiscal \u00e9lev\u00e9s apparaissent en 2013 et 2019. A partir de 2019, l\u2019indice d\u2019effort fiscal des burkinab\u00e9 reste au-dessus de la moyenne de l\u2019UEMOA, mais r\u00e9v\u00e8le une allure descendante. Ce qui peut s\u2019expliquer par les effets combin\u00e9s et du terrorisme, et de la COVID-19. Le nombre trop \u00e9lev\u00e9 d\u2019imp\u00f4ts support\u00e9s par le contribuable burkinab\u00e9 pourrait \u00e9galement expliquer cette baisse de l\u2019indice d\u2019effort fiscal. Lorsqu\u2019on analyse les imp\u00f4ts d\u00e9j\u00e0 support\u00e9s par le Burkinab\u00e9 qui n\u2019a que le salaire comme seul revenu, on a tendance \u00e0 lui donner raison aux 77,5% de Burkinab\u00e9 qui consid\u00e8rent les nouvelles taxes comme une surtaxation. Tenez-vous bien, un salari\u00e9 burkinab\u00e9 n\u2019a pas moins de dix imp\u00f4ts et\/ou taxes \u00e0 payer. Sans \u00eatre exhaustif, il s\u2019agit de\u00a0:<\/p>

1- IUTS\u00a0: Imp\u00f4ts Unique sur Traitement et Salaires
2- Retenue pour effort de guerre (consentement volontaire mais r\u00e9duit le salaire)
3- Contribution pour PDI (don volontaire mais r\u00e9duit le salaire)
4- TVA\u00a0: Taxe sur la Valeur Ajout\u00e9e
5- TPP\u00a0: Taxe sur les Produits P\u00e9troliers
6- TR\u00a0: Taxe de R\u00e9sidence
7- TVM\u00a0: Taxe sur les V\u00e9hicules \u00e0 Moteur
8- DM\u00a0: Droit de Mutation de terrain
9- CF\u00a0: Contribution Fonci\u00e8re
10- TSB\u00a0: Taxe sur les Boissons<\/p>

Une telle liste d\u2019imp\u00f4ts dans un contexte de diminution de salaire r\u00e9el d\u00fb \u00e0 une inflation galopante ne peut que causer un m\u00e9contentement \u00e0 l\u2019annonce de nouvelles taxes. Il aurait fallu prouver l\u2019insuffisance de ressources suite \u00e0 l\u2019application correcte et rigoureuse des dispositions fiscales existantes, avant d\u2019envisager l\u2019institution d\u2019une quelconque nouvelle taxe. En effet, tout ce qui est li\u00e9 \u00e0 l\u2019imp\u00f4t est tr\u00e8s sensible du fait qu\u2019il r\u00e9duit le pouvoir d\u2019achat des citoyens. Pour donc tenir compte de la d\u00e9t\u00e9rioration du niveau d\u2019effort fiscal des burkinab\u00e9s qui s\u2019explique par la morosit\u00e9 \u00e9conomique, le terrorisme et l\u2019inflation, le gouvernement doit veiller \u00e0\u00a0:<\/p>

\"-\"\u00a0 Appliquer int\u00e9gralement et correctement les dispositions fiscales existantes en recouvrant effectivement tous les imp\u00f4ts\u00a0;
\"-\"\u00a0 Exploiter la coop\u00e9ration internationale au profit des populations burkinab\u00e9 actuellement terroris\u00e9es\u00a0;<\/p>

\"-\"\u00a0 Supprimer certaines exon\u00e9rations fiscales afin de tendre vers une justice fiscale acceptable\u00a0;
\"-\"\u00a0 Annuler les avantages fiscaux accord\u00e9s par le code des investissements qui ne profitent qu\u2019aux riches\u00a0;<\/p>

\"-\"\u00a0 Annuler les avantages fiscaux au profit des soci\u00e9t\u00e9s mini\u00e8res qui ne sont pas des entreprises n\u00e9cessiteuses\u00a0;
\"-\"\u00a0 Relancer l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique afin qu\u2019elle g\u00e9n\u00e8re des b\u00e9n\u00e9fices et des revenus imposables plus consistants.<\/p>

Drs Zacharia ZABSONRE, \u00e9conomiste-fiscaliste, enseignant \u00e0 l\u2019ENAREF. zabsonrezacharia2022@gmail.com.<\/strong><\/p><\/div>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Lettre au pr\u00e9sident de la transition : Effort de guerre et effort fiscal au Burkina, quel arbitrage ? Dans un contexte de diminution de salaires r\u00e9els due \u00e0 une inflation galopante, l\u2019institution de nouvelles taxes ne peut que causer un m\u00e9contentement. C\u2019est ce que pense Zacharia Zabsonr\u00e9, \u00e9conomiste-fiscaliste, enseignant \u00e0 l\u2019Ecole nationale des r\u00e9gies financi\u00e8res. 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